关于印发2021年滨海新区应急管理工作要点的通知

关于印发2021年滨海新区应急管理工作

要点的通知

局机关各室，执法监察大队，各开发区、各街镇应急管理机构：

现将《2021年滨海新区应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

天津市滨海新区应急管理局

2021年2月26日    

（联系人：白连东，联系电话：65305612）

（此件主动公开）

2021年滨海新区应急管理工作要点

2021年全区应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，精准对标天津市和滨海新区“十四五”规划宏伟蓝图，确立“对外隐患集中攻坚年、对内执行力建设年”主题，坚决落实“隐患就是事故、事故就要处理”的理念和“四铁”“六必”要求，按照“共同缔造”理念，着力压实属地、部门、企业责任，发动人民群众，共同化解存量风险、协力防范增量风险，推动生产安全事故和死亡人数“双下降”，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”

1.把学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述作为首要政治任务。把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入区委理论学习中心组学习内容，一年组织2次。扎实开展“领导干部讲安全”工作，合理安排区党政主要负责同志宣讲安全，一年不少于2次，形成长效机制。适时开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题研讨，列入党校学习、培训内容，提升领导干部和企业负责人做好应急管理和安全生产工作的主动性和自觉性。（责任部门：办公室牵头组织）

2.树立正确选人用人导向，持续加强干部队伍建设。严把政治首关，坚持事业为上，按照常规与非常规选人用人思路，树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，为坚决扛起防风险护稳定保安全的政治责任提供有力组织保障。健全干部考核评价机制，持续推进激励干部担当作为措施落实。加强专业监管队伍建设，2021年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员达到在职安全监管人员的70%。按照市局部署，统筹推进应急管理综合行政执法改革。以迎庆建党100周年为契机，广泛开展系列迎庆活动，激励党员干部坚定不移跟党走、立足应急岗位做贡献。（责任部门：党建室牵头组织）

3.强化政治引领，坚定不移推进全面从严治党。深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育活动，教育全体党员干部做到明理、增信、崇德、力行，达到学党史、悟思想、办实事、开新局目的，推动党建工作和业务工作深度融合。贯彻落实应急管理系统政治规范，强化思想政治建设，提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化规划任务权威性和执行力，严格责任体系、时间节点、工作标准，督促规划任务高效落实。贯彻落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，严防形式主义、官僚主义“隐形”“变异”。以身边的人和事为警为鉴，扎实开展党风廉政教育。驰而不息正风肃纪，营造良好政治生态。（责任部门：党建室牵头组织）

二、全力攻坚克难，坚守安全生产基本盘

4.健全完善安全生产责任体系和制度体系。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全完善“一书一表一机构”，研究制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。定期更新全区重点监管企业底数，细化部门责任，消除监管盲区。加强区安委办统筹协调作用，组织签订年度安全生产责任状，打好督导考核、约谈警示、通报曝光“组合拳”，有力推动“三管三必须”落地落实。研究制定《滨海新区落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法》，提请以区政府文件颁布实施。加强行政处罚信用信息公示，实施安全生产失信惩戒，做好安全生产行刑衔接，让违法行为无立锥之地。（责任部门：协调室、规划科技室）

5.持续深化安全生产专项整治三年行动。通盘考虑新区工作实际，按照共同缔造理念，构建新区和各开发区大体系、小体系差异化协同推进模式，明确各开发区特色亮点工作，缔造安全生产责任共同体。制作三年专项行动“一张图”，倒排工期、挂图作战。做实问题隐患和制度措施“两个清单”，强化各方责任落实。督促各部门持续深化2个专题学习和危化品、消防、道路交通、建筑施工等13个行业领域专项整治。建立应急管理综合统计工作机制。重拳严惩迟报、瞒报生产安全事故违法行为。加强统筹协调、现场推动、联合治理、挂牌督办、明查暗访，适时启动新一轮城市安全风险评估，高标准完成专项整治三年行动阶段任务。（责任部门：协调室、调查评估和统计室）

6.深入开展事故隐患排查和专项整治。推动危化品企业全面实施安全风险研判和承诺公告，上传网站主动接受社会监督。严格按照“2345”危化品监管模式，即按照“2个导则”，围绕生产、储存、运输“3大环节”和港口、码头、物流仓储、化工园区“4个重点”，开展全主体、全品种、全链条、全环节、全覆盖“5全”排查整治。组织开展危化品隐患排查治理和“打非治违”，推动全区358家危化品企业安全管理上水平。持续开展涉爆粉尘、有限空间、非煤矿山等专项整治。用更大力度抓好仓储物流隐患排查治理，继续抓好用电安全和消防安全两个关键。用好“三联”机制，联合市港航局对港区351家企业开展新一轮专项整治。持续抓好港区消防监管执法，有序推动消防站建设。深入开展野外火源管控专项治理行动。组织港区企业开展一轮消防安全互讲互学互查互比互评活动，推动港区消防安全上水平。（责任部门：危化室、基础室、协调室、火防室、执法大队按照职责分工负责）

三、坚持救民助民，扎实做好防灾减灾救灾工作

7.深入扎实开展自然灾害防治工作。紧盯自然灾害防治“九大工程”，细化项目清单，压实部门责任，建立督办机制，努力实现“三年明显见效”的目标。如期保质保量完成自然灾害普查试点工作，编制全区和应急系统普查任务实施方案、积极协调资金、开展行业普查宣传培训、做好行业普查成果内外审核，为全国自然灾害综合风险普查的全面开展提供滨海经验。开展防灾减灾专题培训和灾害信息员培训，推动全国综合减灾示范社区创建，提升市民防灾减灾意识和避险自救能力。推进应急避难场所建设，建成一批应急功能齐全、设施完善的中心或固定避难场所。（责任部门：救灾和物资保障室、灾害救援室按照职责分工负责）

8.抓实抓好自然灾害应对准备。持续完善防汛指挥机构责任体系，健全应急调度体系，落实队伍物资、交通通讯、人员转移等保障措施。组织协调对河海堤防、水库堤坝、排涝设施、防潮工程、抗震工程等关键部位开展不间断巡查，提高灾害防控处置能力，全力应对汛情灾害。以地震灾害隐患排查治理为重点，协调推进房屋设施加固工程和防汛排水工程建设。修订出台滨海新区自然灾害救助应急预案，建立灾情会商机制，形成灾害救助合力。督促有关部门制定《滨海新区救灾物资管理办法》，认真做好防疫物资管理调配，统筹抓好应急管理和疫情常态化防控。（责任部门：灾害救援室、救灾和物资保障室、预案室、应急指挥中心按照职责分工负责）

四、持续提升应急救援能力，妥善应对突发事件

9.健全完善应急指挥体系。深化区域、部门、军地、社会力量间应急联动建设，建立空中与水上应急救援联动机制。严格落实值班报告制度，规范信息报送。持续推进应急救援指挥体系信息化建设，加快完善多领域、跨部门信息化调度机制。组织开展情景演练、桌面推演、应急救援队伍骨干培训，提升处置水平和实战能力。深挖优选、整合吸纳各类企事业单位中有救援能力的队伍，壮大交通运输、危险化学品、防汛抗旱等专业应急救援队伍实力。鼓励社会应急力量健康发展，引导救援能力较强的社会应急力量有序参与应急救援处置工作。（责任部门：应急指挥中心、预案室按照职责分工负责）

10.深入推进应急预案体系建设。加快推动区级总体预案和各专项预案修订完善，开展应急预案管理专题培训，适时组织开展指导检查，并将检查结果与绩效考核有机结合。全面运行应急预案信息化管理系统，提高应急预案体系建设信息化水平，形成区级预案体系“一张图”、预案管理“一个平台”。开展基层应急预案体系建设试点，编实基层预案，解决基层突发事件应对“谁来做、做什么、怎么做”的问题。深化应急演练检查指导，组织开展事故灾难、自然灾害综合应急演练，检验和提升应急救援能力。（责任部门：预案室牵头组织）

五、夯实基层基础，不断强化应急管理保障能力

11.建设高水平应急管理信息化系统。研究制定应急指挥中心信息化平台建设方案，积极与市局进行数据对接，加快建设智慧安全生产网络监管平台，提升多灾种综合监测、风险早期识别能力。围绕危化品运输车辆监管、地下管网管理、建筑工地管理等方面，启动滨海新区城市安全运营管理平台建设，探索新型运行管理模式。高标准建设危化品企业地理信息管理系统，借助新区地形图、影像图、电子地图、实景三维地图等地理数据，叠加显示危化企业的基本信息、生产情况、危险等级以及周围分布情况，通过危化企业信息查询、统计、影响范围分析等功能，提高危险化学品安全监管、监测防控和应急处置智能化水平。（责任部门：规划科技室、应急指挥中心、办公室、危化室按照职责分工负责）

12.分步建成安全“大宣教”工作格局。督促企业认真开好班前会，把企业班前会开展情况纳入日常执法重点内容，倒逼企业班前会制度落实。督促企业定期上报班前会图片、视频，将企业班前会议视频有序接入应急指挥中心。设计制作一套推进班前会制度的宣传指导视频，总结推广好的经验做法。深入开展“百千万”安全技能提升计划，围绕百家危化企业、千家重点工贸企业，组织万人安全技能提升行动。深入推进应急管理宣传，设计制作“血的教训”宣传画和宣教资源电子库，组织开展好“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“法治宣传周”等主题宣传和安全宣传“五进”工作，邀请时代楷模等名人宣讲应急管理知识，提升群众安全意识和自救互救能力。（责任部门：办公室牵头组织）