2017年9月27日晚21时左右，在河南新城建筑工程有限公司中心商务区于家堡金融区起步区03-30地块非施工作业区，发生一起一般车辆伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失213.6万元。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）等有关法律法规，经天津市滨海新区中心商务区管理委员会批准，成立了由中心商务区安监局、建交局、监察、公安、工会等部门组成的河南新城建筑工程有限公司“9.27”一般车辆伤害事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请滨海新区塘沽人民检察院反渎职局派员参与事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因提出了事故防范和整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位概况

河南新城建筑工程有限公司。

河南新城建筑工程有限公司成立于2003年4月30日，公司类型为有限责任公司（私营企业），营业执照注册号为9141072874923567XC；注册资本：300万元；法定代表人：王某某。注册地址：长垣县佘家计生办院内；经营范围：建筑工程劳务承包(取得资质证后按资质证许可的范围经营)；资质等级：模板脚手架专业承包不分等级，资质证书编号D441104532;安全生产许可证编号：2005010276。

（二）相关单位情况

1.建设单位：天津新金融投资有限责任公司。

天津新金融投资有限责任公司成立于2008年09月28 日，公司类型为有限责任公司（国有企业），统一信用代码为911201166818665545；注册资本：710000万元；法定代表人：李某；注册地址：天津市滨海新区中心商务区水线路2号增1号于家堡金融区服务中心四楼；经营范围：法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获批准前不得经营；法律、法规未规定审批的，自主经营；房地产开发。

2.总包单位：天津三建建筑工程有限公司

天津三建建筑工程有限公司成立于1981年2月16日，公司类型为有限责任公司（国有企业），统一社会信用代码为91120000103070191Q；注册资本：18002.2万元；法定代表人：扈某某；注册地址：河东区八纬北路17号；经营范围：建筑、安装、科研、设计、工程总承包；金属结构制造及安装；水电施工及设备管道安装；锅炉、空调、制冷、弱电安装等；资质等级：建筑工程施工总承包壹级，资质证书编号为D112087350；安全生产许可证编号：（津）JZ安许证字［2004］CY0000005。

3.监理单位：北京建工京精大房工程建设监理公司

北京建工京精大房工程建设监理公司成立于1992年06月05日，公司类型为全民所有制（国有企业），统一社会信用代码为91110102101103455M；注册资本：600万元；法人代表：赵某；注册地址：北京市西城区展览馆路1号14、15幢；经营范围：工程监理；工程建设技术咨询、服务；货物进出口、代理进出口、技术进出口等；资质等级：工程监理综合资质；资质类型：监理资质；资质证书编号：E111000325。

（三）工程承发包情况

1.工程主体承发包情况

2012年9月10日，天津新金融投资有限责任公司与天津三建建筑工程有限公司签订《于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目建设工程施工合同》。工程内容：建筑面积为96125.2m2，其中能源中心建筑面积6904.4m2，结构形式为框架结构，地下四层；公共配套建筑面积89220.8m2，结构形式为框架结构，地下四层，地上1层（地上楼梯间），基坑深度18.2米。承包范围：土建（含基坑支护及桩基工程）、装饰装修、给排水、暖通空调、电气、智能化、电梯、消防、人防全部工程。原合同开工日期为2012年9月10日，竣工日期为2014年1月8日，合同工期总天数为486天，由于期间经历工程停工，双方于2017年8月份签订补充协议，约定工程延期至2018年3月31日。

2.工程劳务发包情况                         

2017年5月1日，天津三建建筑工程有限公司与河南新城建筑工程有限公司签订《天津市施工工程劳务分包合同》，劳务报酬计算方式为：预定不同工作成果的计件单价（含管理费），按确认的工程量计算。合同工期定于2017年5月1日开工，2017年8月31日竣工。由河南新城建筑工程有限公司提供于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目劳务分包；分包范围：砌墙、抹灰。

3.委托监理合同签订情况

2012年9月10日，天津新金融投资有限责任公司与北京建工京精大房工程建设监理公司签订《天津市建设工程委托监理合同》。监理（施工阶段）期限：自2012年9日10日至2014年1月8日，由于工程经历停工，双方签订补充协议，约定监理服务期限自2017年4月1日开始至2018年3月31日完成；监理范围：包括于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目土建（含基坑支护及桩基工程）、装饰装修、给排水、暖通空调、电气、智能化、电梯、消防、人防全部工程，全过程监督监理。包括施工准备阶段、施工阶段、工程维修阶段等全过程监理。

（四）事故车辆情况

事故车辆为山东时风（集团）有限责任公司生产的时风牌7Y-1150D22三轮汽车，整备质量820kg，出厂日期为2013年9月。车长3.6米，宽1.2米，高1.2米。经山东交院交通司法鉴定中心对事故车辆进行鉴定，车辆定型为三轮汽车，车辆制动系统不合格。

事故车辆所有权属河南新城建筑工程有限公司所有，为工程前期二次结构施工所用，事故发生时二次结构已完工。天津三建建筑工程有限公司于8月20日、9月11日召开项目安全专题会议，并书面通知各分包单位要求施工现场车辆一律不准带病作业，无证车辆、三轮机动车一律清除不准在施工现场使用。由于事故车辆属无证车辆，需要拖车拖走，河南新城有限公司承诺在9月30日前工程停工后将无证车辆全部退场，同时采取了拆除座椅，苫布苫盖等措施对该车辆进行封存。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2017年9月27日，河南新城建筑工程有限公司计划于晚20:00在于家堡金融区起步区（能源中心、公共配套）项目工程西区负四层进行地面后浇层部位混凝土施工作业,混凝土是由现场地面混凝土输送泵直接泵送至西区负四层工作面。陈某某负责在地上接泵管工作。21时左右，在该部位准备工作就绪即将施工时，劳务班组带班工人季某某发现陈某某没有出现在施工作业面上，且与其本人联系一直无法接通，随即安排班组工人在西区负一至四层施工作业区域寻找陈某某，结果在西区未找到。后又安排工人去当晚未安排施工任务的地下室东区寻找，地下室东区和西区的负二至四层是独立不通的两个区域，只有负一层相通。在寻找至该项目工程东区负二层坡道进口处发现陈某某独自驾驶的三轮机动车翻车、滑行并撞击临近地库混凝土柱上，头部已受到重伤。

（二）事故处置情况

发现陈某某受伤后，现场施工作业人员立即拨打了120和110报警电话，21:30分左右，120救护人员到达现场，宣布陈某某死亡。24:00时左右陈某某尸体由120救护车运走，天津三建建筑工程有限公司按照要求向中心商务区建交局建设管理中心上报了事故情况，并对事故现场进行了保护。

2017年9月30日，河南新城建筑工程有限公司与死者家属达成善后赔偿协议，善后工作已妥善完成。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）事故伤亡情况

该起事故造成1人死亡。死亡人员：陈某某，男，40岁，江苏省盐城市盐城区人。

（二）直接经济损失

依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）的规定，核定事故造成的直接经济损失为213.6万元。

四、事故原因和性质

（一）直接原因

陈某某在驾驶把式三轮机动（经山东交院交通司法鉴定中心对事故车辆鉴定，事故车辆刹车制动系统不合格）车经下陡坡行至东区负二层入口处时，翻车与地库混凝土柱发生撞击造成事故。

（二）间接原因

河南新城建筑工程有限公司履行企业安全生产主体责任不到位。未严格执行总包单位禁用车辆封存退场管理措施，对施工人员违规取用驾驶封存退场车辆行为未能及时发现并制止，项目安全管理工作缺失。

（三）事故性质

经调查认定，河南新城建筑工程有限公司“9.27”一般车辆伤害事故是一起生产安全责任事故。

五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）事故责任人员的责任认定及处理建议

1.陈某某，河南新城建筑工程有限公司员工。违反项目部关于禁止使用无证车辆、三轮机动车的有关规定，私自使用驾驶封存车辆，在工作时间独自脱离作业现场前往非施工区域，其行为违反了《安全生产法》第五十四条之规定。对于事故的发生负有直接责任。因其在事故中死亡，建议免予责任追究。

2.王某某，河南新城建筑工程有限公司主要负责人。履行安全管理职责不到位。未及时督促、检查项目的安全生产工作，消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。其行为违反《安全生产法》第十八条第（五）项的规定，建议滨海新区中心商务区安监局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，对其处以2016年年收入30%的罚款。

3.王某某，河南新城建筑工程有限公司于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目经理，全面负责工程管理工作。落实车辆封存退场措施不到位，未全面落实施工作业前对作业人员的安全生产教育培训及隐患排查工作，其行为违反《安全生产法》第二十五条之第（一）项及《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第（二）项之规定。建议由滨海新区中心商务区安监局依据《安全生产法》第九十四条之第（三）项及第（五）项之规定，对其处以2万元的处罚。

4.杨某某，天津三建建设工程有限公司于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目经理，履行安全管理职责不到位，督促分包单位落实安全生产管理措施不到位。其行为违反《安全生产法》第四十六条之第（二）项之规定建议滨海新区中心商务区安监局依据《安全生产法》第一百条第（二）项之规定，对其处以1万元的行政处罚。建议天津三建建筑工程有限公司对其给予行政警告处分，并将处理结果报送滨海新区中心商务区安监局备案。

6.李某某，北京建工京精大房工程建设监理公司于家堡金融区起步区03-30地块（能源中心、公共配套）项目总监理工程师，对分包单位的安全生产状况检查不到位，致使河南新城建筑工程有限公司作业现场安全管理存在缺失，建议北京建工京精大房工程建设监理公司对其给予行政警告处分，并将处理结果报送滨海新区中心商务区安监局备案。

（二）事故责任单位的责任认定及处理建议

河南新城建筑工程有限公司履行企业安全生产主体责任不到位。未落实总承包单位安全生产管理相关规定，形成分包单位现场安全管理缺失，落实项目部车辆封存退场措施不到位，其行为违反《安全生产法》第二十五条第一款、第四十一条第一款之规定，对事故发生负有管理责任。建议由中心商务区安监局一是依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，对河南新城建筑工程有限公司处以49万元的罚款；二是由中心商务区安委会办公室对其进行约谈。

六、事故防范和整改措施

为防止类似事故再次发生，总结此次事故教训，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在今后工作中项目各方要认真落实以下防范措施，严格落实安全生产有关法律、法规，加强安全教育培训和安全管理，让每一名职工都要提高安全防范意识，杜绝违章现象，防止类似事故再次发生，确保安全生产：

1.河南新城建筑工程有限公司

要深刻汲取事故教训，结合本次事故暴露的问题，举一反三，加强安全管理的过程管理，加强作业人员的施工岗位管控。针对各分部分项工程特点，对员工进行针对性安全教育培训。强化对公司规章制度的执行力，向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施，对安全生产状况进行经常性检查，对检查发现的安全问题，立即整改并如实记录在案。整改完成后，将整改措施报中心商务区安监局备案。

2.天津三建建筑工程有限公司

要深刻汲取事故教训，结合本次事故暴露的问题，举一反三，对分包单位的安全生产工作统一协调、管理、定期进行安全检查，对发现的安全问题严格督促分包单位整改到位。整改完成后，将整改措施报中心商务区安监局备案。

3.北京建工京精大房工程建设监理有限公司

要切实履行监理职责，要深刻汲取事故教训，结合本次事故暴露的问题，举一反三，强化施工现场的安全监理，切实落实安全管理监理规划和实施细则，督促各单位的安全生产制度及安全生产协议落实，发现安全事故隐患，及时要求施工单位整改。整改完成后，将整改措施报中心商务区安监局备案。

             河南新城建筑工程有限公司 “9.27”一般车辆伤害事故调查组

           2017年11月14日