天津市滨海新区应急管理局2025年度法治

政府建设情况报告

2025年，滨海新区应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的正确领导下,在区委全面依法治区委员会的指导下，全面落实法治建设“一规划两纲要”各项任务，着力推进依法行政，不断加大法治政府建设力度，努力推动职能转变，服务大局、履职尽责、狠抓落实，保障人民群众生命财产安全。现将滨海新区应急管理局2025年贯彻落实法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2025年，区应急管理局将习近平法治思想列入法治工作专题培训计划，通过组织召开局党委会、开展党委理论中心组学习、主要负责人讲法治课等形式，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神，指导执法人员运用习近平法治思想开展行政执法活动。局党委理论学习中心组集中学法4次。局主要负责人以“读原著学原文悟原理坚持不懈学深悟透做实习近平法治思想”为题，带头为党员领导干部讲授专题法治课，做尊法学法表率，切实履行法治建设第一责任人职责。

（二）强化服务意识，高效依法履职

1.安全生产监管提质增效。制定印发《滨海新区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，对生产经营单位分等定级，开展分类分级执法，明确每个重点企业的年度执法监督部门，避免多头执法、重复执法，对危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业企业实施全覆盖检查，对于其他一般企业实施双随机执法检查。深入开展危险化学品、工矿商贸等重点行业领域隐患排查及专项整治，严肃查处安全生产领域违法行为。

2025年，我局共对2391家企业开展执法检查6496家次，查处隐患7074项，其中重大隐患77项。执法处罚案件239件，处罚金额288万元；事故处罚案件46件，处罚金额1298万元。

2.防灾减灾救灾精准发力。开展区自然灾害救助应急预案修订和物资清查工作，起草区防灾减灾救灾委员会工作细则，推动理顺职责职能，完善工作机制，推动构建多方协作、协同应对的自然灾害防治格局，进一步完善防灾减灾救灾工作体系。更新改造13处隧道积水监测站点，开展已建32处隧道视频监控系统数据接入调试，完成10处防潮视频监控站点建设和4处风暴潮应急叫应终端安装，提高防灾信息化赋能水平。对60处下沉地道实施“专班盯防”，对易积水道路、深基坑、地下交通设施、危化品企业、城乡危房等风险点严格落实“关停限避”措施，并组织应急演练与防震宣传。面对多轮次强降雨及洪水、风暴潮侵袭，区防汛办充分发挥指挥中枢作用，及时启动市防指防潮Ⅳ级应急响应3次及区防指防潮Ⅳ级应急响应3次、防洪Ⅳ级应急响应2次、防汛Ⅳ级应急响应11次、防汛Ⅲ级应急响应3次、防汛Ⅱ级应急响应1次、防汛Ⅰ级应急响应2次。

3.突发事件应急处置能力显著提高。建立区、开发区（街镇）、村居三级应急指挥体系，明确各级职责任务，依托4个防御战区实现与各开发区、街镇、村居的联动防御，对重点风险部位落实网格化管理、专班管控及“关停限避”措施。完成区级应急指挥部建设工作，并指导监督各开发区、街镇完成应急指挥部建设工作，建立与市应急局、区安委办成员单位、开发区（街镇）三级视频调度指挥协调机制，强化了综合协调效能。今年以来共接报突发事件信息591起，均按照信息报送要求进行报送，未出现迟报、漏报、瞒报现象。从现场处置看，由区应急指挥部综合协调并联合开展现场处置的事件共计30起，均妥善处置，未引发次生灾害。组织军地联合、开发区、街镇、企业等多类防汛演练，开展津冀上下游联合踏勘。组织自然灾害综合应急演练及极端天气桌面推演，强化基层责任人“叫应”“叫醒”与响应能力。逐步完善应急救援队伍建设，累计建立各类应急救援队伍58支6857人，队伍数量整体呈上升趋势，人员数量总体保持在较高水平。编制印发《滨海新区应急物资储备与应急救援装备规划》，组织实施滨海新区自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，总投资5544万元，采购装备器材2556台套，已发放2094台套。

（三）落实行政执法“三项制度”，促进依法行政

一方面将行政执法主体、执法人员信息、行政权力事项、权责清单在政府网站进行公示，实现执法一张网，内容全公开；另一方面坚持严格规范公正文明执法，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，保证整个行政执法全程档案化、可追溯。明确法制审核责任，把法制审核作为重大执法决定的必经程序，未经过法制审核，各执法部门不得作出执法决定。2025年，我局共对285件案件进行法制审核。

（四）规范涉企执法，优化营商环境

成立由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长、有关业务室负责人任组员的滨海新区应急管理系统严格规范涉企行政检查工作领导小组，制定印发《滨海新区应急管理系统严格规范涉企行政检查的若干措施》，提出了5个方面共20条的具体工作措施。开展规范涉企行政执法培训，聚焦应急管理行政执法过程中行政诉讼、行政复议、强制执行的风险防范，解决涉企行政执法方面存在的突出问题，着力提升涉企行政执法的规范性、精准性和实效性。积极推进与公安、市场监管、人社、税务等部门的联合监管执法，今年以来，共开展部门联合检查3次，检查企业36家，实现了“进一次门、查多项事”，进一步优化协同监管机制和方式，减轻了企业负担，营造了公平、公正、公开的执法环境。

（五）强化权力监督，提升科学民主依法决策能力

一是建立法律顾问制度。聘请四方君汇律师事务所律师作为法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，2025年提供法律顾问咨询意见、参与规范性文件起草、参与招标采购、参与行政复议、行政诉讼等工作100余件次，有效促进依法行政和法律风险防范。二是推进政务公开。区应急管理局建立健全了依申请公开登记、审核、办理、答复、归档工作制度，规范了依申请公开办理答复格式和办理流程，积极推进政府信息依职权公开、依申请公开，确保了信息答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政处罚、行政强制决定等均依法予以公开。三是严格执行“三重一大”制度。严格落实《滨海新区应急管理局“三重一大”事项决策制度》，不断完善局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的“三重一大”事项的决策水平，推进决策科学化、民主化、法治化。

（六）加大宣传力度，营造浓厚氛围

以“八五”普法为契机，结合“安全生产月”“安全生产法宣传周”和安全宣传“五进”等活动，利用报纸、电视台、网站及新媒体平台持续宣传报道《安全生产法》《天津市安全生产条例》，不断提升全社会安全生产法治意识，完成“人人讲安全、个个会应急”宣传134万人次，主流媒体播放安全生产专题栏目100次，曝光安全生产突出问题368个。重点行业领域执法检查落实100%“逢查必考”工作机制，全面推行一线员工、基层班组班前会制度，开展建筑施工领域安全生产“夜校”培训活动，打通“最后一米”；开展有限空间、涉爆粉尘等系列培训班，制作《工贸企业重大事故隐患判定标准》解读等7个系列动漫，应急管理部官微持续推送。组织参加第六届全国应急管理普法知识竞赛，滨海新区参赛成绩、活跃数据位列全市第1名，提升了全区对安全生产和应急管理的关注度与参与度。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，依法开展工作

高度重视法治政府建设和示范创建工作，认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设各项部署，深入贯彻落实《天津市滨海新区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《滨海新区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，认真对照《滨海新区法治政府建设示范创建任务分工表》，将应急管理依法行政工作与法治政府示范创建工作紧密联合起来，定期组织会议研究安全生产、应急管理、防灾救灾减灾等方面的法治建设工作，听取局法治建设工作情况汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。高标准完成滨海新区法治政府建设示范创建实地迎检工作。

（二）加强个人学习、提高法律素养

一是认真组织开展党委理论学习中心组学法，带头讲法治课，解读习近平法治思想，做尊法学法表率，2025年全年党委理论学习中心组集中学法4次，切实履行法治建设第一责任人职责。二是以应急管理干部网络学院、天津市领导干部学法用法考试平台、天津市执法监督平台为载体，全面加强学习，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。组织开展覆盖全体执法人员的法治政府示范创建公共法律知识考试2轮，不断提升干部职工运用法治方式解决实际问题的能力，形成了尊法守法、学法用法浓厚氛围。

（三）健全监督机制，接受监督

一是围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，行政机关负责人主动出庭应诉，做好行政应诉工作。依法应对行政复议案，依法处理信访诉求，确保依法行政。二是自觉接受监督。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。完成市、区两级人大常委会《天津市安全生产条例》执法检查实地迎检工作，2025年共陪同区人大开展检查6次，督促协调各部门完成市、区人大常委会关于《天津市安全生产条例》执法检查反馈意见的整改。三是督促领导班子其他人员依法行政，我局无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形以及因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是安全生产形势严峻复杂，各类风险隐患仍然突出，各类生产安全事故呈现多发频发趋势。二是行政执法人员专业水平需要进一步提升。部分行政执法人员存在对法律法规掌握不够深入，执法过程中易出现适用法律不当、程序不规范等问题；对轻微违法行为免罚清单、轻罚清单等柔性执法制度理解不足、运用生疏，存在“不敢用、不愿用”现象。

四、下一步工作重点

2026年，我局将紧紧围绕国家、市、区法治政府建设工作部署，时刻牢记“人民至上、生命至上”的使命，以高水平安全奋力推动滨海新区高质量发展。

（一）持续夯实安全生产基本盘

持续深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治，实现重大事故隐患动态清零。积极推进危险化学品安全风险“六个100%”专项整治，持续深入推进定点包联制度落实，扎实开展无事故企业建设活动。完善并落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制和群众安全生产举报奖励制度，鼓励职工和群众举报身边的安全隐患，着力解决基层和企业“查不出隐患、查不出重大隐患”的问题。

（二）进一步规范涉企行政执法

严格落实《滨海新区应急管理系统严格规范涉企行政检查的若干措施》，按照企业安全生产标准化等级实施分类分级执法，严控专项检查次数，严格落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎执法。研究拓展非现场检查应用场景，探索通过书面核查、信息共享、数据收集、视频监控、监测预警等方式开展行政检查。组织开展行政执法案卷评查，规范使用行政执法文书，及时纠正和解决违法、不当执法行为，防范失职渎职行为的发生。依法做好听证、行政复议、行政诉讼工作，切实维护行政相对人的合法权益。

（三）强化应急普法宣传

大力宣传“生命至上、安全第一”理念和安全生产知识，普及公众应急逃生自救知识，提升公众逃生自救能力。加大安全宣传“五进”力度，在企业执法检查、常态督查过程中进行现场宣传讲解，在学校和乡镇宣讲安全常识、组织培训学习、研讨交流，推进企业安全生产主体责任落实，使安全发展理念进一步深入人心，安全生产工作的重要性被社会广泛认知。

                                               2026年1月14日